融合监督
向监督高质量迈进
自国家监察体制改革以来，**省**市纪检监察机关主动适应改革试点要求，深入贯彻监督执纪工作规则，积极探索融合监督机制，实现监督检查和审查调查部门分设后纪律监督，派驻监督与巡察监督等不同层面监督力量整体化、效用最大化，走出了一条融合监督的新路子，切实当好全市政治生态“护林员”。
一、强化监督力量共聚 推动派驻监督和巡察监督协同化。**市纪委把纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督等各种监督力量整合起来，形成互为支撑、协同运行的合力。如，抽调派驻机构人员一同参与巡察工作，构建以派驻干部为主的巡察组，在市委巡察机构的统筹下做好巡察工作，这样一方面能运用派驻监督的“探头”精准发现部门（单位）存在的“病原物”，另一方面也有利于提升派驻机构的监督能力、推动纪律监督队伍建设。2017 年 9 月至 10 月，市委巡察组分别对 10 家市直单位党组织进行了巡察，并于同年 12 月底反馈了巡察意见，共反馈问题 380 个，完成整改 319 个，问责处理 237 人，清退追缴资金 226.81 万元，完善制度 218 项，巡察整改工作取得了阶段性成果。市纪委监委驻市委办纪检监察组主要负责同志，2017 年兼任第一巡察组组长，巡察结束后，借鉴巡察经验，对驻在部门的党员干部进行了“政治素养应知应会测试 。”题目不难，但没有一个满分，这对驻在部门党员干部产生了很大震动，有效增强了驻在部门干部政治学习的自觉性。
构建市县乡三级立体化监督网络。**市纪委监委积极推动派驻机构协作运行紧密化、监督执纪部门和派驻监督一体化。将 32 个派驻纪检监察组划分成 5 个协作组，并在此基础上进一步完善了“委领导、室联系、组互通、人共、事协办”机制，各协作组围绕正风肃纪、重大监督事项等，统筹开展交叉检查、办案协作，有效体现化整为零的综合效应。稳步推进市县乡三级纪委监督力量的整合运用，联合开展监督检查、专项督查，实现监督效用最大化。2017 年以来，市、县两级纪委统筹党风政风、纪律监督、派驻机构等力量，组建 82 个督查组；市、县巡察机构共成立 10 个巡察组，深入乡镇基层巡察、检查，共实地查看 964 个扶贫资金项目，走访 33706 家低保户，解决各类问题 330 多个。
二、对重点问题线索集体研判
2017 年 4 月**市监察委员会组建以来，进一步规范问题线索处置程序，建立问题线索三级分析排查和处置结果集体会商两大机制，出台《关于对问题线索处置中运用“第一种形态”进行监督的实施意见（试行）》，一方面确保了问题线索集体研究处置，防止个人说了算；另一方面又加大了内部监督管理，确保问题线索处置始终处于监督之中。
在“三级”分析排查方面，各承办室接收问题线索后，由室主任召集进行“一级排查”，研究提出拟处置建议；再由分管领导牵头召开问题线索处置专题会，确定处置方式并实施，实现“二级排查”；每季度由监委主任牵头对重点初核和干部监督室的问题线索进行集体分析研判，完成“三级排查”。并且，承办室对问题线索处置后，提出暂存待查、转初核、经谈话函询或初核后拟了结的，均由监察委员会主任指定分管案件监督管理副主任牵头召集管室和各承办室负责人，对问题线索进行集体会商，形成会商意见，呈报监察委员会主任审批。同时，对“第一形态”了结的问题线索，由案管室和干部监督室抽查 20%比例进行程序和实体检查，确保问题线索处置有序、规范。既突出了问题线索处置的集体研究决策，又确保了内部的监督管理。已完成对 14 件问题线索抽查，并从实体和程序两方面提出检查意见，反馈各承办室予以整改，对实体上未调查到位的退回补充调查。
市纪委案件监督管理室和干部监督室对“第一种形态”了结件抽查时，抽查到举报某区人大常委会副主任任某某利用职权牟利的问题线索，认为纪检监察室 任某某姐姐、姐夫在其任职期范围内以“招商引资”落实土地情况未经了解核实予以结案不妥。检查情况反馈给承办的纪检监察室后，纪检监察室对上述问题进行了认真核实。
三、监督全覆盖向高质量迈进 **市纪委 4 个执纪监督室如同医院里的专家团队，主要工作是牵头汇总及把握重点“树木”；派驻机构则是保健队，是整片“森林”的监督前哨；各个巡察组是监督行动队，好比医院里的体验队，给“树木”做巡诊。从原先的单兵作战，到现在的集成指挥，各监督办量融合后，能更精准地把握“树木”和“森林”，也能更好地维护一方政治生态。“原先的派驻解决监督全覆盖的问题，而融合监督则是解决监督质量的问题。”市纪委监委主要领导表示，纪委监督的首要职责
是监督，但监督不是无源之水的监督、不是漫无边际的监督，而是聚焦问题线索的监督。截至目前，**市纪委在推进全融合方面，已先后研究制定了监察工作相关制度 37 项、监察文书 45 类和业务工作模板 10 个，建立起一套有效管用、较为完备的机制制度。
2017 年 9 月，驻市环保局纪检监察组首次行使派驻机构党纪立案权。2018年 5 月，驻市建设局纪检监察组首次行使派驻机构监察立案权，进一步彰显“派”的权威。
2018 年春节前一天，**市金山区旅游经济区（**双龙风景旅游区）党工委副书记、管委会主任蒋金红严重违纪违法被开除党籍和公职。
2018 年以来，**市纪委各派驻纪检监察组共开展廉政谈话 3283 人次，发现问题 120 个，提出整改意见 115 条，函询 83 件；全市共立案 1792 件，同比增长4%；运用第一种形态处置 5036 人次，同比增长 78.1%，在四种形态中占比 78.4%