昌吉州政府工作报告篇一：2011.9.21昌吉回族自治州第十次代表大会上的报告
坚定信心 科学跨越 为实现“三个率先”而努力奋斗
--在中国共产党昌吉回族自治州第十次代表大会上的报告
李建国
（2011年9月21日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党昌吉回族自治州第九届委员会向大会作报告。
中国共产党昌吉回族自治州第十次代表大会，是在全州上下深入贯彻落实中央新疆工作座谈会精神、全面实施“十二五”规划的新时期新阶段召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在新的历史起点上，紧紧围绕推进跨越式发展和长治久安两大历史任务，坚定信心，科学跨越，为实现“三个率先”而努力奋斗！
一、过去五年的工作
九次党代会以来的五年，是自治州历史上不平凡的五年，是应对挑战、砥砺奋进的五年，是加快发展、成果丰硕的五年。五年来，在自治区党委、人民政府的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全州各级党组织和广大党员干部群众，喜迎百年奥运、建国60周年大庆，积极应对国际金融危机冲击、各种自然灾害挑战和乌鲁木齐“7〃5”事件的不利影响，抢抓中央支持新疆发展政策机遇，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，圆满完成了九次党代会提出的各项目标任务，谱写了昌吉州发展史上新的篇章。
五年来，我们坚持科学发展、率先发展不动摇，不断丰富完善发展思路、创新提升工作举措，综合经济实力显著增强。2010年，实现地区生产总值557亿元，比2005年翻一番，年均增长15.1%。地方财政一般预算收入32.7亿元，比2005年增长2.2倍，年均增长26.5%。五年累计完成固定资产投资678.5亿元，比过去5年翻一番，年均增长31.7%。四个县市综合经济实力稳居新疆十强，其中昌吉市、阜康市跻身中国西部百强县市行列。中央新疆工作座谈会以后，全州上下迅速掀起大开发、大建设、大发展的热潮，交通、水利、电力等基础
设施和准东建设发展取得重大突破，一批大项目开工建设，自治州进入了一个新的发展阶段。
五年来，我们坚持以“三化”为重点，加快推进现代产业体系建设，经济发展水平进一步提高。优势支柱产业集群化发展，新疆准东经济技术开发区、昌吉国家高新技术产业开发区和昌吉国家农业科技园区等重点园区建设取得重大进展，规模以上企业达到385家，比2005年增加226家，工业经济增长贡献率由2005年的35.3%提高到53.2%。现代农业和社会主义新农村建设加快推进，农业产业化经营水平大幅度提升，优质棉花等“六大农牧业生产基地”初步建立，畜牧业占大农业的比重达到50%。新型城镇化快速发展，城镇基础设施显著改善，城镇化率达到45%，较“十五”末提高6个百分点。旅游、商贸流通、餐饮娱乐、交通运输、金融保险、房地产等现代服务业加快发展，三次产业结构进一步优化。
五年来，我们坚持深化改革和扩大开放，大力推进区域融合发展，跨越式发展的动力和活力不断提升。乌昌经济一体化战略有序推进，乌昌“半小时一小时”快速交通网加快建设。对外贸易和口岸建设得到加强，外向型经济不断发展，2010年完成外贸进出口总额20.8亿美元，比2005年增长4.2倍。五年招商引资累计到位资金740.6亿元，比“十五”期间增长2.5倍。深化行政管理体制改革，服务型政府建设成效明显。农村综合改革扎实推进，城乡统筹发展进程不断加快。国企改革继续深化，法人治理结构进一步完善。非公有制经济快速发展，活力显著增强。支持东三县发展的决策部署得到有效落实，东三县步入发展“快车道”。兵地、油地融合发展。援疆工作扎实推进，新一轮援疆开局良好，产业、项目、人才援疆等全面展开。
五年来，我们坚持以人为本，全面发展社会事业，切实保障和改善民生，人民生活明显改善。五年用于民生的财政支出达到190.2亿元,占财政一般预算支出的73.2%。城镇居民家庭人均可支配收入13589元，年均增加1195元。农牧民人均纯收入达到8806元，年均增加729元。科教兴州和人才强州战略深入实施，科技支撑作用进一步增强。教育、卫生、文化、体育、广播电视等社会事业加快发展，人口、资源、环境基本国策得到有效落实。城镇五大保险和新型农牧区合作医疗覆盖面不断扩大，新型农村养老保险和城镇居民养老保险全面推开，社会救助体系基本形成。就业再就业工作、保障性住房建设成效明显，安居富民、定居兴牧工程和民生建设年活动扎实推进，城乡居民享有的公共服务进一步增强。
五年来，我们坚持以现代文化为引领，加强思想道德、精神文明
和民主法治建设，社会文明进步的步伐明显加快。紧紧围绕构建社会主义核心价值体系，以现代文化为引领，广泛深入开展社会主义荣辱观教育、民族团结教育和“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育，积极开展解放思想和“新疆精神”大讨论，宣传思想工作和精神文明建设扎实推进。加强社会主义民主法治建设，各级人大、政协的职能作用不断加强，政府依法行政能力和司法机关执法水平进一步提高，各民主党派的参政议政作用和人民团体的桥梁纽带作用得到有效发挥。双拥共建深入推进。“五五”普法任务圆满完成。全面启动全国民族团结进步模范州创建活动，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的氛围更加浓厚。
五年来，我们坚持维护社会大局稳定不动摇，建立健全维稳长效机制，团结稳定和谐的局面不断巩固。牢固树立稳定压倒一切的思想不动摇，深入推进反恐严打斗争、社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法四项重点工作，全力做好奥运火炬传递、建国60周年大庆等重大活动、重要节点的安全保卫。乌鲁木齐“7〃5”事件后，我们坚决拥护、认真落实自治区党委、人民政府为平息事件、防止事态蔓延所采取的一系列措施，切实把维护社会稳定作为第一责任，思想上高度重视，部署上周密细致，行动上坚决迅速，维稳工作常态化机制进一步完善，确保了社会大局稳定。
五年来，我们坚持强素质、打基础、抓作风，全面加强党的建设，各级班子和党员干部推进科学发展的能力进一步提升。深入学习实践科学发展观活动成效显著，创建“科学发展好班子”活动扎实开展，各级班子和领导干部的执政能力和领导水平进一步提高。民主集中制得到有效贯彻，民主决策、科学决策、依法决策的机制更加完善。干部人事制度改革不断深化，选人用人公信度得到提高。大规模培训干部工作取得明显成效，人才队伍进一步壮大。基层组织建设进一步加强，创先争优活动扎实开展，涌现出了沙塔尔〃忙士尔、侯贵林等一批先进典型。狠抓作风转变和效能建设，持续开展作风建设年活动，不断完善综合目标管理考核体系，大力倡导“新疆效率”，形成了干事创业、求真务实的氛围。严格落实党风廉政建设责任制，加快构建教育、制度、监督、改革、纠风、惩处并重的惩治和预防腐败体系，党风政风和社会风气进一步好转。
这些成绩的取得，是在自治区党委、人民政府的正确领导下，历届州党委励精图治、锐意进取的结果，是全州广大党员干部团结奋斗、扎实工作的结果，是对口援疆省市无私援助的结果。在此，我代表自治州党委，向全州广大党员和干部群众，向各民主党派、工商联、无
党派人士、各人民团体和各界人士，向为昌吉州发展做出贡献的历届老领导和离退休老同志，向中央和自治区驻州单位，向驻昌人民解放军和武警部队，向福建、山西省委省政府和全体援疆干部，向所有关心和支持昌吉州以及为昌吉州改革发展稳定做出努力和贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到存在的问题，主要是：经济总量还不够大，产业结构还不尽合理，创新能力还不够强；制约科学发展的体制机制障碍有待突破，人才短缺特别是高层次、技能型人才不足已成为制约发展的重要因素；城乡公共服务体系尚不健全，部分群众收入偏低，在住房、就业、教育、医疗等方面还存在困难；社会管理存在薄弱环节，维护社会稳定的任务依然艰巨；一些党员干部的思想观念和工作作风需要进一步转变，反腐倡廉建设需要进一步加强。对这些问题，全州各级党组织一定要高度重视，增强忧患意识，保持清醒头脑，认真加以解决。
二、今后五年的总体部署
当前，昌吉州正处在一个关键的发展阶段。机遇与挑战并存，希望与忧患同在。新时期新阶段，自治区党委、人民政府对昌吉州寄予厚望，要求我们着眼新定位，瞄准新目标，立足州情，把握机遇，科学跨越，力争在全疆率先实现新型工业化、农业现代化、新型城镇化，率先实现农牧民年人均纯收入整体超万元，率先实现全面建设小康社会的目标。我们坚信，有自治区党委、人民政府的坚强领导，有全州各级党组织和广大干部群众的团结奋斗，在跨越式发展和长治久安的历史进程中，昌吉州一定能够实现新的更大的发展。
今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神，牢牢把握“科学跨越、富民强州”这个主题和转变经济发展方式这条主线，紧紧围绕“三个率先”目标和跨越式发展、长治久安两大历史任务，以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，以改革开放为动力，发展现代产业体系，加速推进新型工业化、农业现代化和新型城镇化，着力保障和改善民生，统筹区域协调发展，保持社会和谐稳定，加强和改进党的领导，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。今后五年的奋斗目标是：
——综合经济实力实现新跨越。地区生产总值突破1000亿元，年均增长16%以上，人均地区生产总值达到西部地区先进水平。地方财政一般预算收入突破100亿元，年均增长25%以上。全社会固定资产
投资5年累计达到3000亿元，年均增长30%以上。县域经济进一步发展，昌吉市争取跨入全国百强县行列，“东三县”实现后发赶超，成为最具发展潜力和活力的地区。
——现代产业体系建设取得新突破。现代煤电煤化工、有色金属冶炼及压延加工、先进装备制造、石油天然气开采和深加工、特色农产品精深加工、新型材料等支柱产业集群发展，农业现代化水平进一步提高，旅游、物流等现代服务业加快发展，初步建立具有昌吉特色的现代产业体系。
——城乡建设展现新面貌。城乡规划科学合理，区域发展更加协调，城乡一体化进程加快，基本形成与新型城镇化、新农村建设相适应的基础设施配套能力，低消耗、低污染、低排放的绿色、生态、宜居城市逐步形成，城镇化率达到53%。
——人民生活水平实现新提高。覆盖城乡的社会保障体系基本建立，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平，各族人民的生活品质和幸福指数大幅度提升。到2015年，全州农牧民人均纯收入达到1.5万元，率先实现农牧民人均纯收入整体超万元。城镇居民家庭人均可支配收入达到2.3万元，年均增长11%以上。——社会建设和管理开创新局面。全民思想道德素质、科学文化素质、健康素质进一步提高。科技、教育、文化实力显著增强，社会管理更加完善，民族团结和社会和谐稳定局面进一步巩固。力争用3年时间，在自治州成立60周年时创建为全国民族团结进步模范州。——党的建设取得新成效。党的建设科学化水平明显提高，各级领导班子和领导干部带领群众增收致富、驾驭现代市场经济、推动科学发展、促进社会和谐的能力进一步增强，风清气正、吏治清明、政通人和的局面进一步巩固。
实现上述奋斗目标，必须做到“六个坚持”：一是坚持科学跨越，准确把握州情特征和发展规律，始终把发展作为第一要务，咬定目标不动摇、不懈怠、不折腾，努力实现又好又快发展。二是坚持群众第
一、民生优先、基层重要，统筹“强州”与“富民”的关系，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。三是坚持环保优先、生态立州的理念，坚持资源开发可持续、生态环境可持续，高起点、高水平、高效益提升工作举措、推动工作落实。四是坚持以现代文化为引领，不断解放思想，变化变革创新，弘扬“新疆精神”，践行“只有努力才能改变，只要努力就能改变”，为推进跨越式发展和长治久安提供强大精神动力。五是坚持稳定压倒一切不动摇，认真落实稳定是硬任务、是第一责任的要求，加强和创新社会管理，健全
昌吉州政府工作报告篇二：库主席工作报告(报政府定稿)
坚持安全发展 努力开拓创新
为自治区跨越式发展和长治久安创造安全生产良好环境
自治区党委常委、自治区副主席库热西〃买合苏提
2011年1月25日
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议和全国安全生产工作会议精神，回顾总结“十一五”和2010年期间全区安全生产工作所取得的成绩和经验，明确“十二五”期间安全生产工作的目标任务，安排部署今年重点工作，动员各地、各部门、各单位进一步解放思想，求实奋进，履职尽责，加大力度，全力推进安全生产工作再上新台阶。
下面，我主要讲两个方面的问题。
一、回顾总结“十一五”期间和2010年全区安全生产工作 过去的五年是极不平凡的五年。自治区党委、自治区人民政府团结带领全区各族人民，深入贯彻落实科学发展观，团结拼搏、开拓进取，经济和社会各项事业取得了显著成就。
自治区党委政府始终高度重视安全生产工作，坚持安全发展原则，把防范安全事故、保护人民群众生命财产安全作为践行科
学发展观的重要举措，作为以人为本执政理念的具体体现，将安全生产纳入国民经济和社会发展整体布局，与经济社会发展同时规划、统一部署、同步推进。自治区党委副书记、自治区主席努尔〃白克力同志要求把安全生产工作放到自治区改革发展稳定大局中谋划推进，经常深入基层调研了解安全生产工作，亲自研究解决安全生产重大问题，对安全生产工作提出具体要求。在自治区党委政府的坚强领导下，全区各地、各部门、各单位全面落实自治区安全生产工作决策部署，强化措施，攻坚克难，安全生产工作积累了很多经验，取得了显著成效。一是始终坚持了科学发展的原则。牢固树立安全发展理念，将安全发展纳入社会经济整体发展的战略布局，从根本上保障了全区安全生产形势持续稳定好转目标的实现。二是切实加强了对安全生产工作的领导。各级党委政府对安全生产的重视程度更高，各级领导推动和支持安全发展的力度更大，有力推动了安全生产各项工作的深入落实。三是更好地落实了安全生产责任。狠抓安全生产目标管理，充分调动和发挥了安全生产各方责任主体的积极性，形成了一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管、群防群治的安全生产责任体系。四是加强了安全生产法规制度建设。出台了《自治区安全生产条例》等3部地方法规和一系列安全生产规章制度，为安全生产工作提供了有力的法制保障。五是有效治理了一大批事故隐患。针对重点行业领域和安全生产的薄弱环节，突出预防为主，加大专项整治和隐患排查治理力度，重大事故隐患得到了有效治理。六是提高
了企业安全生产水平。建立完善安全生产规章制度，落实事故预防措施，推广使用安全生产先进适用技术，淘汰了一批落后的工艺装备，关闭取缔了一批不具备安全生产条件的生产经营单位，企业安全生产保障能力进一步提高。七是深化了全社会安全发展理念。广大人民群众讲安全、守安全的意识不断增强，从业人员安全生产技能不断提高，全社会安全生产氛围更加浓厚。八是增强了安全监管能力。安全监管力量不断壮大，安全监管手段更加丰富，安全执法更加有力。“十一五”与“十五”相比，全区各类事故由70211起、死亡16475人下降到58561起、13625人，事故起数减少11650起、死亡人数减少2850人；较大以上事故起数减少181起、死亡人数减少673人。2010年和2005年相比，全区亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率分别下降64.29%、26.43%、64.74%和83.47%。在自治区经济快速增长、煤炭产量大幅增加、公路通车里程和机动车保有量剧增的形势下，重点行业领域安全生产状况得到明显改善，事故总量显著下降，重特大事故得到遏制，全面完成了“十一五”规划确定的安全生产目标任务，安全生产形势明显好转。
刚刚过去的2010年，是新疆发展进程中具有重大历史意义的一年。中央新疆工作座谈会的召开标志着新疆迎来了跨越式发展的新的历史时期，进入了大建设、大开放、大发展的新阶段。一年来，围绕“安全生产年”活动，继续深入开展安全生产三项
行动，全面加强安全生产三项建设，狠抓各级安全生产责任落实，全力防范各类事故，保持了自治区安全生产形势的持续稳定好转。
（一）狠抓目标管理，安全生产责任制进一步落实
自治区狠抓目标管理，层层签订安全生产目标责任书，进一步强化了安全资金投入、安全监管能力建设、隐患排查治理、打击非法违法行为等方面的安全生产责任。自治区人民政府常务会议审议通过了《人民政府安全生产职责规定》，进一步明确了政府主要负责人负总责、领导班子成员分工负责的安全生产领导责任制，强化了各级领导在安全生产方面的“一岗双责”。通过落实各级安全生产责任制，进一步改善了城市消防基础设施，加快了车辆卫星定位监控系统的安装使用，解决了一批突出问题，推动了重点工作任务的落实。
伊犁州党委政府联合下发了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，昌吉州、哈密地区、石河子市进一步落实“党政同责、一岗双责”制度，和田地区强化农村村组安全生产责任，逐级签订了28万余份责任书，进一步推动了安全生产责任的落实。
（二）突出重点行业领域，安全生产专项整治效果明显 道路交通方面，针对道路交通较大事故多发势头，强化管控措施，组织开展了“迎世博、创文明、保平安、促稳定”等一系列道路交通专项整治和安全大检查，深入排查公路隐患，大力实施安保工程，严厉打击了道路交通非法违法行为。全力推广道路
交通动态监控系统，目前，全区三类以上客车、危险货物运输车等重点车辆监控系统安装率100%。
消防方面，深入开展建筑消防设施标准化、标识化、规范化建设和社会消防安全“四个能力”建设，全力提升单位消防安全管理水平和火灾防控能力，全区4035家人员密集场所消防安全重点单位，已有3994家达到“四个能力”建设标准，达标率为99%。在城乡结合部、城中村、棚户区、建设工地四类重点区域开展了 “大清查、大整治”专项行动，整改火灾隐患5180处。
煤矿方面，全面开展“打非治违”专项行动，深入开展煤矿瓦斯、矿井生产系统及水害预防、顶板管理、劳动组织等方面的隐患排查治理，进一步推进了煤矿隐患排查治理工作制度化、动态化、实时化建设。制定了井下安全避险“六大系统”建设方案，第一批12家煤矿井已经完成专项设计。推广了急倾斜煤层放顶煤先进采煤方法。组织开展了矿山救援职业竞赛。
非煤矿山方面，深入开展打击非法违法专项行动和金属非金属地下矿山隐患排查治理工作。对9个重点地区、87个矿山进行了安全生产专项督查检查。地下矿山100%建设了机械通风系统，露天采石场70%采用了中深孔爆破技术。积极推进地下矿山“六大系统”试点建设，3家矿山企业已建成监测监控与人员定位系统。完成了国家挂牌督办的14处输油气管道违章占压清理工作。
危险化学品和烟花爆竹方面，组织开展危险化学品安全生产互检互查活动，排查治理了一批事故隐患，注销13家危险化学品
昌吉州政府工作报告篇三：昌吉州东部区域旅游业发展研究课题
昌吉州东部区域旅游业发展研究课题
序 言
本研究课题从“大旅游”“大开发”、“大市场”的视点出发，将昌吉州东部四县市的旅游业作为系统工程，统筹考虑，总体布局，合理安排，优化资源配置，使其发挥最佳效益是当前应解决的重要问题。
本课题的基本思路是：发挥天山天池的龙头带动作用和以奇台县为核心的昌吉州东部四县市旅游资源优势，依据区域旅游资源及自然条件，确定区域旅游业的环境容量，制定合理的开发程序和发展目标，设计利于旅游业可持续发展的旅游线路，塑造区域旅游品牌，加强区域旅游资源与旅游产品的整合与保护，实现区域旅游发展的新突破。
本研究充分收集昌吉州东部四县市旅游资源及生态环境方面的资料。以昌吉州旅游规划和各县市规划为指导，依照长期同短期相结合、特种旅游与常规旅游相结合、国内市场同国际市场相结合、淡季旅游同旺季旅游相结合、自然风光旅游同文化旅游相结合的原则，提出昌吉州东部四县市旅游业可持续发展的建议。本研究注重可操作性，目的是为旅游行政主管部门、旅游企业制定计划、方针、决策时提供参考。
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第一篇 昌吉州东部区域旅游业现状及统筹规划发展的必要性
第一章 旅游业在新疆跨越式发展和长治久安中的作用
旅游业是战略性产业，具有资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好的比较优势。近年来，昌吉州旅游业作为促进对外开放和产业结构调整的先导产业，在充分发挥调结构、促就业、惠民生等方面发挥了积极作用，已逐步成为我州国民经济最具发展潜力和市场前景的优势产业之一。在新的历史时期，如何按照中央新疆工作座谈会、自治区七届九次、十次全委（扩大）会议和自治州九届八次、九次全委（扩大）精神要求，进一步解放思想，推动科学发展，实现新疆旅游业跨越式发展，这是新疆旅游人需要思考亟待解决的问题。
（一）旅游业是新疆极富潜力的优势产业，是推进新疆跨越式发展的新增长点和战略选择。旅游业是需求旺盛的朝阳产业，也是新疆具有独特优势和无限发展前景的产业。对昌吉而言，加快发展旅游业既是着眼长远培育支柱产业的战略选择，也是提升信心、营造发展环境的迫切现实需要。旅游消费是实物消费与服务消费并重，可以直接扩大消费需求，还可以带动其他消费需求，扩大投资需求，形成扩大内需、拉动增长的综合效应。旅游消费适应性强，各种危机之后，市场恢复快，启动成本低，比许多产业更易率先恢复回暖，可以提升发展信心。
（二）旅游业是带动能力强的综合性产业，是新疆优化经济结构和转变发展方式的重要途径之一。旅游业是综合性强、关联度高、覆盖面广、带动性大的新兴产业。旅游业产业链条长，具有“一业兴、百业旺”的特点。旅游业是第三产业的重点产业，对交通、住宿、餐饮、文化、娱乐、会展等具有明显的拉动作用，对金融、物流、信息、影视文化创意等新型服务业具有积极促进作用。加快发展旅游业，对于构建充满活
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力、特色显明、优势互补的服务业发展格局，促进昌吉经济结构调整具有不可替代的重要作用。
（三）旅游业就业容量大、门槛低、层次多、方式灵活，发展旅游是实施富民战略的重要举措。就业是民生之本，是构建和谐新疆的重要方面。当前和今后相当长一段时期内，新疆就业形势压力大，我州与内地经济发达地区相比，经济发展相对滞后，工业化程度低，就业渠道狭窄，吸纳就业的空间范围有限。劳动力供大于求的矛盾突出，就业压力大，旅游业是第三产业的龙头，属于劳动密集型产业，对劳动力的市场需求旺盛，是创造就业岗位、提高群众收入的重要渠道。旅游业具有就业容量大、覆盖领域宽、就业方式灵活等特点，发展旅游业对于增加就业岗位，缓解就业压力，改善民生具有重要作用。例如，随着我区喀纳斯景区的开发建设，不仅解决了景区内1000多牧民的就业和脱贫致富问题，而且极大地带动了布尔津县域经济的发展，该县各类旅游宾馆床位数是县城人口数的两倍，旅游业收入占到该县国民经济的43%，在旅游经济的带动下，布尔津县由贫困县一跃成为自治区的先进县。
（四）旅游是文化交流的重要途径，发展旅游业是实施现代文化引领和长治久安战略的内在要求。旅游可以使旅游者加深对不同地区、不同民族、不同文化、不同宗教、不同生活方式、不同社会制度的了解和理解，是增进人们相互交流的重要渠道，建立友谊的桥梁，促进社会和谐发展的积极因素。旅游交流可以使人们增进互信、共识和谅解，从而有利于社会的稳定和发展。旅游是新疆对外开放和人文交流的重要窗口，是新疆经济社会发展的“晴雨表”。国内许多少数民族地区旅游发展的实践说明，凡是旅游资源开发比较早，旅游业发展比较好的地区，人们的开放意识比较强，发展观念比较新，接受先进理念比较快，因此对社会稳定的要求就比较强烈，进而推动了当地经济发展和人民群众增收致富的步伐。
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（五）旅游业是实施向西开发战略的动力产业，对新疆建设向西开发“桥头堡”可以发挥积极作用。新疆灿烂的历史文化，其形成就是自古以来陆路人口流动和贸易往来的结果，其后由于海上贸易、交通、安全等诸多因素的制约，新疆对外开放的步伐逐渐落后于沿海地区，也落后于中西部地区。随着新疆基础设施建设和政策的完善，新疆的“旅游丝绸之路”将再次形成。据初步预测，到2015年，新疆将接待入境旅游人数和国内旅游人数将达5200万人次，相当于全疆每人接待2.5个旅游人次，这对于促进民族融和与惠及民生，再创辉煌灿烂的新疆文化，推进新疆向西开放的文化经济桥头堡都将发挥十分重要的作用。
正是基于新疆富集的旅游资源优势和旅游业在新疆经济社会发展中可以发挥的特殊作用，历任党和国家领导人都对新疆旅游业发展寄予厚望。江泽民同志指出“要充分利用亚欧大陆桥和新疆向西开放的优势，努力开拓中亚、西亚等国际市场，大力发展旅游业，使新疆成为我国向西开放的前沿阵地”；胡锦涛总书记提出“要将新疆建设成为西部旅游胜地”，“要发展旅游业，把新疆建设成为我国重要旅游目的地”温家宝总理提出“真正把新疆旅游业做大做强”，“使旅游业成为新疆调结构、促就业、惠民生的支柱产业”。要切实增强做好我区旅游工作的使命感、责任感和紧迫感。随着19个省市对口援疆工作的全面展开和国家部委援疆工作力度不断加大，特别是中央新疆工作座谈会推进新疆跨越式发展和长治久安一系列重大决策部署的实施，新疆迎来了历史性的发展机遇，新疆旅游业也迎来了大发展的春天。
在新的历史机遇面前，新疆旅游业跨越发展能否实现，中央和自治区对新疆旅游业发展定位和期望能否实现，旅游业在新疆经济社会发展过程中的突出作用能否凸显，在很大程度上取决于我们以什么样的精神状态、什么样的工作作风、推动工作，抓好落实。在新的形势下，只有始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，进一步增强做好工作的责任
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感和紧迫感，以求真务实、开拓创新的工作作风，团结拼搏、扎实工作，确保中央和自治区关于旅游业发展各项决策部署不折不扣落实到实处，才能加快推进我州旅游业跨越发展、为自治州经济社会做出更大贡献。
第二章 区域自然、社会状况及旅游资源概况
第一节 昌吉州概况
昌吉回族自治州（以下简称昌吉州）地处天山北麓，准噶尔盆地南缘，位于北纬43°06′—45°38′东经85°34′—91°32′，海拔高度在396-5455米之间，东西长541千(转载于:www.hNNsCy.coM 博 文 学 习 网:昌吉州政府工作报告)米，南北宽285千米，总面积约7.40万平方千米，占新疆总面积的4.4%，是古代举世闻名的丝绸之路新北道通往中亚、欧洲各国的必经之地。昌吉州位于天山北坡经济带的龙头地位，处于乌鲁木齐国际商贸中心发展区域。州内乌奎高速公路、吐乌大高速公路、216国道、312国道以及第二座亚欧大陆桥均从昌吉境内通过。首府昌吉市距乌鲁木齐国际机场仅18千米，距火车西站16千米，距火车南站40千米，是北疆地区的交通枢纽，东联内地、西接中亚、欧洲市场，对外联系极为方便。
昌吉州成立于1954年，是以回族为自治民族的多民族聚居区。辖昌吉市、阜康市、玛纳斯县、呼图壁县、吉木萨尔县、奇台县、木垒哈萨克自治县等五县两市。2009年末，全州有回、汉、维吾尔、哈萨克等42个民族，总人口140.65万人，少数民族35.38万人，其中回族13.84万人。
昌吉地势南高北低，南部是富庶的天山山地，中部为广袤的冲积平原，北部为浩瀚的沙漠盆地，此区域为横亘南部的天山的北坡，习惯称之为“天山北坡”。境内有冰川1319条，面积1033平方千米。昌吉光
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